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產(chǎn)業(yè)政策
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透過2021年政府工作報告看生態(tài)環(huán)境保護重點與趨勢
發(fā)布時間：2021-03-18     作者：       來源：      分享到：

3月5日上午，國務(wù)院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第四次會議作2021年政府工作報告，提出了2021年的工作重點，生態(tài)環(huán)境保護是其中的重點之一。

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2021年政府工作報告關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的議題，主要有以下特點。
一是生態(tài)環(huán)境保護貫徹到報告的主要方面。
例如，在以往的工作總結(jié)中，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護的多處：


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與2015年相比，2020年全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為33微克/立方米，下降34%；平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，上升10.3個百分點。全國地表水優(yōu)良（Ⅰ～Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例為84.6%，劣Ⅴ類下降7.8個百分點。部分區(qū)域土壤污染加重的趨勢得到遏制，面源污染防治取得一定成效。


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在今年發(fā)展目標中包含了生態(tài)環(huán)境保護的目標。
國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，居民收入穩(wěn)步增長，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降等。
二是目標設(shè)定時考慮了長期規(guī)劃和短期安排


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“十四五”時期的主要任務(wù)


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年度目標和任務(wù)
2021年，將加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果，扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍，促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。


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三、碳達峰和碳中和成為未來較長時間內(nèi)的總抓手
扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。
制定2030年前碳排放達峰行動方案。
碳達峰目標和碳中和遠景目標的實現(xiàn)，是一個系統(tǒng)工程：
一方面涉及能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如以風(fēng)光為代表的新能源比例的提高，因而報告提出需大力發(fā)展新能源；另一方面關(guān)乎存量部分傳統(tǒng)能效提高，因此節(jié)能板塊也是非常重要的布局領(lǐng)域，需促進新型節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
“十四五”期間，可再生能源將迎來新的發(fā)展階段，“優(yōu)先推動風(fēng)電光伏發(fā)電為代表的新能源和可再生能源高比例、高質(zhì)量發(fā)展，努力提高非化石能源的比重”成為編制可再生能源發(fā)展的“十四五”規(guī)劃過程中最為首要的考慮因素。
對仍為中國主體能源的煤炭將在碳中和約束下繼續(xù)做好國家能源兜底保障工作，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)完善清潔高效利用體系建設(shè)，進而完成向綠色、低碳、智能的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，碳中和、碳達峰目標也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了有關(guān)商業(yè)模式的新思考，需要從純粹依賴以投資含投資建設(shè)為主要模式的末端污染治理方式，轉(zhuǎn)向以運維服務(wù)、高質(zhì)量績效達標為考核指標的方式。
政策上，要求加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度。
在利用市場化工具促進減排方面，建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場也是2021年的工作重點之一，目前全國碳市場建設(shè)已經(jīng)到了最關(guān)鍵階段，生態(tài)環(huán)境部近日消息顯示，要確保今年6月底前啟動上線交易。
其他政策上，實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具。
中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應(yīng)對氣候變化作出應(yīng)有貢獻。
四、做好生態(tài)環(huán)境保護工作需要關(guān)注的幾個問題
一是污染治理的系統(tǒng)思想。習(xí)近平在中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障
黨的十九屆五中全會《建議》首次把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，并列專章作出戰(zhàn)略部署，突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位。
——生態(tài)安全，是國家的安全體系之一；
——推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，應(yīng)當與氣候變化有關(guān)；
2020年11月14日，習(xí)近平總書記在全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話中指出
——要加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。要找出問題根源，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護。要加強協(xié)同聯(lián)動，強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，推動上中下游地區(qū)的互動協(xié)作，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性。要注重整體推進，在重點突破的同時，加強綜合治理系統(tǒng)性和整體性，防止畸重畸輕、單兵突進、顧此失彼。
二是協(xié)同問題。中央經(jīng)濟工作會議會議提出了減污降碳的協(xié)同，理應(yīng)成為生態(tài)環(huán)境保護工作的指針；
三是關(guān)于方向不變、力度不減與精準治污、科學(xué)治污、依法治污問題
如果說前面強調(diào)了生態(tài)環(huán)境的態(tài)度，后面更強調(diào)了“用正確的辦法做正確的事情”，而且有效性也應(yīng)該成為生態(tài)環(huán)境保護的政策措施導(dǎo)向。



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