——關于狠抓安全管理制度落實的幾點思考

2019年3月21日，江蘇鹽城響水陳家港天嘉宜化工廠發(fā)生爆炸事故。事故原因眾說紛紜，莫衷一是。但可以明確的是2016年，該企業(yè)因違反固體廢棄物管理制度、違反環(huán)境影響評價制度，被當?shù)丨h(huán)保局處以罰款。但是，該企業(yè)依舊屢教不改，在2017年再一次因違反大氣防治管理制度，違反固體廢物制度再次被當?shù)丨h(huán)保局處以罰款的行政處罰?？梢姲踩芾碇贫炔宦鋵嵤沁@家企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的一種亂象，其實這也是絕大多數(shù)安全事故的通病。綜觀國內(nèi)外的安全事故，每一起案例的背后大多有制度不落實的原因。本文試就狠抓安全管理制度落實談幾點管窺之見，旨在推進“百日安全”活動深入開展。

一要增強狠抓制度落實的意識。2013年1月，習近平總書記在山東考察時首次提出“一分布置、九分落實”。今年4月，習近平就安全生產(chǎn)作出重要批示：“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點和突出問題，層層壓實責任，狠抓整改落實，強化風險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生?！苯衲?0月，習近平總書記在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上發(fā)表重要講話，提出了新形勢下干部特別是年輕干部需要著力提高的‘七種能力’，其中一種能力就是“落實能力”?？倳涥P于“狠抓落實”的系列論述，強調(diào)的是科學的決策確定后，需要花更多的心思、投入更大的精力來抓落實；強調(diào)的是好的思路、好的政策、好的措施要達到預期效果，必須在狠抓落實上下功夫。沒有落實，再好的藍圖只能是一紙空文，再美的夙愿只能是空中樓閣，再近的目標只能是鏡花水月，再科學的安全管理制度只能是“稻草人”一樣。這就是所謂的“制度不落實等于零”。

具體到安全工作也一樣，國家與上級主管部門就安全工作制訂了一系列法律法規(guī)、規(guī)章制度、要求措施。如果不去狠抓落實，安全管理制度就可能停在紙上——止于文件，沒有傳達到位；懸在空中——安全管理制度貼滿墻壁，但職工真正了解的不多；聽在耳邊——安全管理制度考試100%參考、100%及格，但制度內(nèi)容沒有入腦入心,發(fā)生事故后倒查一問三不知或者一知半解；忙在一時——安全管理制度落實一陣風，不能持之以恒，甚至出現(xiàn)“一緊二松三垮臺四重來”的怪象。

二要講究狠抓制度落實的方法。有的單位安全管理效果不好，不是大家沒有落實的意識，而是不懂得抓制度落實，盡管做了不少工作，但是事倍功半。所以抓制度落實不能只憑工作熱情，還要講究科學的工作方法。安全管理制度落實也要按照精細管理的要求，從制度的調(diào)研、建立、宣傳、執(zhí)行、督察都要養(yǎng)成精細習慣；引導員工充分認識制度在安全管理的規(guī)范約束作用，制定制度努力提高科學性，宣傳制度確保做到全覆蓋，執(zhí)行制度力爭不打折扣；在執(zhí)行制度中對事不對人，以制度管人，在制度面前人人平等，真正做到“以文化管企、靠制度管人”。

三要凝聚狠抓制度落實的合力。黨組織在國有企業(yè)具有思想政治優(yōu)勢、組織保證優(yōu)勢，必須成為狠抓制度落實的組織者?！岸ㄆ趫蟾婀ぷ鳌薄白邉庸芾怼薄皢栘熤啤薄耙痪€工作法”這些制度都是提高黨組織執(zhí)行力的有效措施，也是狠抓安全管理落實可以借鑒的做法。黨組織負責人要把推進安全管理制度的落實納入工作督導的重要內(nèi)容，同時結(jié)合實際落實“安全共管”“安全培訓第一責任人”的制度。黨員作為工人階級的先鋒，必須在企業(yè)安全管理的各個環(huán)節(jié)發(fā)揮好先鋒模范作用——做自主保安、遵章守紀的表率；做敢抓敢管、拒絕“三違”的表率；做提高安全素質(zhì)、創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的表率。工會代表督察安全、女工委安全勸導、青年安全崗……所有這些都是推進安全管理制度落實的有效載體，必須在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中提高。國有企業(yè)抓安全管理的做法，在混合所有制企業(yè)、集體企業(yè)、民營企業(yè)，都有借鑒意義。如果安全管理沒有在決策層、經(jīng)營層、管理層、執(zhí)行層形成共識，形成合力，安全管理制度落實就是一句空話。

四要激發(fā)狠抓制度落實的動力。“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”落實安全管理制度的措施明確了，安全管理人員就成為落實制度的關鍵，所以必須不斷加強安全管理人員的隊伍建設，尤其要引導他們培育敬業(yè)精神。安全管理人員敬業(yè)精神的核心是要管、敢管、會管。

一是引導安全管理人員“要管”。首先引導安全管理人員增強使命感，明確自己的崗位職責，認真行使管理職權(quán)。俗話說“當官不為民做主,不如回家賣紅薯”，同樣的道理，管理管理，不管怎樣理事？尸位素餐，如何稱得上管理人員？企業(yè)要引導安全管理人員形成一種共識:要管是盡職,不管是瀆職。其次建立健全激勵約束的規(guī)章制度。做到敢抓敢管，有功必獎；敷衍塞責，處罰到位。應該說，大多數(shù)的企業(yè)其實早就建立健全了激勵約束的規(guī)章制度，但是這些規(guī)章制度本身還是比較粗線條。有的制度存在吃“大鍋飯”現(xiàn)象，比如安全獎，都是要獎齊獎、要罰齊可。為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，必須區(qū)分獎金多少，體現(xiàn)工作貢獻大?。槐仨殔^(qū)分事故責任輕重，體現(xiàn)追究程度。有的制度只有定性的要求，沒有具體量化，如加強事故易發(fā)部位的安全檢查，怎樣才算“加強”呢？這只是個籠統(tǒng)的、定性的要求，必須在制度中明確什么時間段去檢查、到底要檢查幾次、檢查哪些方面……

二是引導安全管理人員“敢管”。安全管理人員要有不怕得罪人的勇氣，如果擔心年終述職考評或者公推干部失掉優(yōu)秀票,因而看見問題不敢指出、檢查督辦采用“春秋筆法”、點評工作老用模糊語言……這種老好人看似職工群眾滿意，走到哪里一片“和諧”，但是這種管理無法確保規(guī)章制度正確執(zhí)行，安全生產(chǎn)的目標也無法保證。不敢管理，不為企業(yè)負責，最終也會影響到職工的利益，這樣的管理人員最后也會被職工群眾所看透，得不到他們的肯定和擁護。企業(yè)要引導管理人員增強責任理念：負責任沒有責任，不負責任有責任。

三是引導安全管理人員“會管”。引導安全管理人員牢記陜煤集團職業(yè)道德規(guī)范、員工行為準則，爭做胸中有志、心中有數(shù)、肚中有貨、腦中有譜的“四有”干部；引導安全管理人員熟悉規(guī)章制度，吃透規(guī)章制度，對于制度執(zhí)行中可能出現(xiàn)的各種情況都要事先研判，多做預案。引導安全管理人員養(yǎng)成良好的作風，做到“心要靜下來、腦筋轉(zhuǎn)開來、眼睛擦亮來、耳朵豎起來、袖子卷上來、雙腿邁出來”，認真落實“一線工作法”——信息在一線搜集、措施在一線落實、情感在一線交融、問題在一線解決、技能在一線提升。管理人員自身素質(zhì)提高了，才會避免瞎指揮亂指揮，工作才會抓到點子上。

活動規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的紅線，狠抓制度落實是安全管理的關鍵。增強落實意識、講究落實方法、凝聚落實合力、激發(fā)落實動力，只是狠抓制度落實的幾點思考。（福建科維公司任江魚）